湖南省建设工程质量安全监督管理总站关于进一步加强房屋市政工程安全监督工作的提示函

来源：湖南省住房和城乡建设厅 2025-10-29

各市州建设工程质量安全监督（管理）站，邵阳市建设工程质量安全监督和造价站，邵阳市消防工程质量监督站,湘江新区建设工程质量安全监督站：

为深入贯彻落实10月20日全省住建领域安全生产视频会议精神和落实《湖南省住房和城乡建设厅关于开展全省房屋市政项目深基坑及高边坡工程安全隐患排查整治的通知》要求，深刻汲取邵阳市大祥区发生深基坑垮塌事件教训，现就进一步加强全省房屋市政工程安全监督工作提示如下：

一、全面加强深基坑和高边坡工程安全监管

各监督机构要深刻认识当前安全生产形势的严峻性，按照省厅统一部署将深基坑和高边坡工程安全监督摆在突出位置，尤其对工程造价及工期明显不合理的深基坑和高边坡工程进行差异化监管，严格按照总站关于印发《建筑施工预防高处坠落、边坡坍塌专项治理行动实施方案》（湘质安监字〔2024〕8 号）等文件要求，扎实推进排查治理各项工作落地见效，重点做好以下监督工作。

一是严格开工安全条件审查。重点审查深基坑和高边坡施工前是否办理了施工许可证，是否通过了开工安全条件审查；建设单位是否组织或委托相关单位对深基坑、高边坡周边市政管线及渗漏情况以及邻近建（构）筑物现状等情况进行了现场勘查与环境调查，是否委托有相应资质的勘察单位进行了地质勘察并查明不良工程地质情况，是否按规定委托有相应资质的设计单位进行了深基坑、高边坡支护专项设计，设计施工图是否经施工图审查合格，是否委托有相应资质的第三方监测单位开展第三方监测；施工单位（含深基坑工程专业分包单位）是否具备相应施工资质及安全生产许可证，是否按规定设置安全生产管理机构并配备专职安全管理人员，项目经理是否具备相应专业注册建造师资格及安全生产考核合格证书；施工单位是否编制了深基坑、高边坡专项施工方案并按规定组织专家论证，是否开展了方案交底和安全技术交底及安全生产教育培训；监理单位是否对专项施工方案进行了审查，是否编审了安全监理细则和旁站监理方案等。二是强化主体责任单位行为监督。重点检查建设单位安全质量首要责任落实情况，是否按规定及时足额支付了绿色施工、安全文明措施费，并督促投入到位；勘察设计单位是否按规定开展了技术交底、地基验槽及质量验收和技术服务工作；施工单位（含深基坑工程专业分包单位）是否严格落实安全生产管理机构职责，项目经理是否在岗履职、按规定参与安全检查及隐患整改，是否严格按照设计施工图及规范要求施工，是否开展了施工监测和安全巡查，施工过程中发现地质情况或环境条件与原地质勘察报告、环境调查报告不符是否暂停施工并报告建设单位会同勘察设计单位进行技术处理；监理单位是否按规定开展了旁站、巡视和平行检验等监理工作，是否按规定组织了隐蔽工程以及检验批分部分项工程验收工作等。三是突出现场实体质量安全监督。每次监督检查必须对工程实体质量安全进行抽查，重点检查支护桩钢筋安装、混凝土强度、锚杆抗拔力、锚杆与腰梁连接质量、腰梁与后靠结构结合程度等是否符合要求；深基坑、高边坡顶部堆载以及车辆、重型机械运动或振动产生的荷载是否影响安全要求；土方开挖工艺和顺序是否符合安全稳定要求；截水、降水、排水措施是否符合要求等。四是加大对检测、监测的检查力度。重点检查支护桩桩身完整性检测、锚杆基本试验以及抗拔试验检测数量、内容、方法、结果是否符合要求，深基坑、高边坡是否按相关规定要求开展第三方监测，监测点布置、监测项目、监测频率、监测预警等是否符合规范要求。五是加强重大事故隐患动态清零。要按照监督规范化要求，对在建项目存在的深基坑、高边坡、高大支模等重大危险源进行全面核查，并及时将核查情况录入项目动态监管平台重大事故隐患模块和现场监督检查模块，并集中整治销号。省总站将在第四季度监督规范化评价中重点核查重大危险源录入情况，对工作不力的项目监督人员按规定给予相应记扣分。

二、强化建筑起重机械设备管理

一是要督促各方落实主体责任。要督促租赁、安装、使用、检测、维保及监理单位严格执行《建筑起重机械安全监督管理规定》和《湖南省建筑起重机械安全生产管理办法》等文件规定，进一步加强安拆工、司机、信号工、司索工等特种作业人员的安全教育培训和检查管理，强化建筑起重机械设备全过程管理。要严把构配件进场验收关，督促相关单位认真核验标准节、附墙架等构配件是否为原厂产品，防止不合格构件安装上机。二是要加强季节性安全管控。要督促在建项目严格落实应急响应制度，冬季及冰冻雨雪天气暂停安拆等室外作业，做好防滑措施；遇恶劣天气应暂停塔吊、施工电梯、物料提升机、高处作业吊篮等设备使用，并落实各项安全防护措施。三是要深入开展隐患排查。要督促各参建单位在施工前对施工现场所有在用建筑机械设备开展全面排查，明确责任分工。对烂尾项目中停用超过12个月以上的建筑起重机械，要做到应拆尽拆，严格按规范要求进行拆卸作业，确保拆卸过程安全可控。四是要创新监管方式。结合日常监督检查，建议各监督机构定期或不定期采取政府购买服务方式，对建筑起重机械的安装、使用情况进行抽测，加强对设备安装、检测、维保、拆除环节的监督抽查，确保建筑起重设备安拆和使用安全。

三、强化支撑体系安全管理

要严格支模架、脚手架管控。要重点加强对模板支撑体系和脚手架工程的监督检查，确保专项施工方案按规定要求编制、论证和审批。要严格检查架体基础、架体材质、杆件间距、连墙件设置、剪刀撑搭设等关键内容和环节，确保符合规范要求。严禁使用不合格的钢管、扣件和阻燃性能不达标的安全网等材料。要严格验收程序，未经验收或验收不合格的支撑体系严禁进入下道工序。要加强对使用过程中的巡查检查，发现变形、沉降等异常情况要立即采取加固措施，确保支撑体系安全可靠。

四、严格危险作业安全管控

各监督机构要高度重视危险作业及支撑体系安全管理，针对高坠、动火作业、有限空间作业等事故多发环节实施精准管控。一是要加强防高坠专项治理。要深刻认识高处坠落事故多发频发的严峻形势，将防高坠作为安全监管的常态化重点内容。要严格检查施工现场“安全带、安全网、防护栏”三重防护措施的落实情况，重点检查安全网的材质（特别是阻燃）、安装密度和完好程度，“五点式”安全带的配备质量和使用规范，以及防护栏的设置高度和稳固程度。要加强对高处作业人员的管理，严格落实岗前培训制度，积极推广使用人脸识别等信息化手段进行上岗前核查，确保特种作业人员持证上岗率100%。同时要加强对高处作业环境和作业人员是否违章冒险施工的安全检查，包括作业平台搭设、洞口临边防护、恶劣天气作业管理等，全方位筑牢防高坠安全防线。二是要规范动火作业管理。要严格执行动火作业审批制度，加强对动火作业人员持证情况的检查，督促落实现场监护措施和消防器材配备。特别是在学校、医院等人员密集场所进行动火作业时，要严格监督其落实室外作业或避开使用时段的要求，确保作业安全。三是要强化有限空间作业管控。要督促施工单位认真开展危险源辨识，严格执行“先通风、再检测、后作业”的工作流程，配备齐全有效的通风、检测、防护、救援设备器材。作业过程中必须设置专人监护，并制定完善的应急救援预案，定期组织演练，切实提高应急处置能力。