平江县推动房地产市场平稳健康发展可复制可推广经验分享

来源：湖南省住房和城乡建设厅 2025-07-09

近年来,平江县以县城为载体推进新型城镇化建设,通过科学规划、创新模式、品质提升和政策引导,实现房地产投资、销售双增长,2024年,全县房地产投资18.31亿元,同比增长1.4%,新建商品房网签销售2019套,网签面积27.7万平方米,同比增长1.1%,其中住宅成交1814套,商业成交205套,销售总金额12.92亿元,在省级多次会议上作典型发言。平江核心聚焦于“城、新、质、引”四字诀,形成了一套发展路径,其做法可为同类型县域推进新型城镇化、促进房地产市场健康发展提供有益借鉴。

一、土地与公共资源配置倾斜

(一)集中向县城供地

1.在编制国土空间规划时,严控乡镇房地产开发,将95%以上建设用地指标集中供应给县城,乡镇仅保留不超过5%的用地指标用于基础设施等刚性需求,近三年平江城区供地共计113宗、5284亩,23个乡镇共只保留1平方公里用地指标。

2.开展控建拆违专项行动,出台《平江县违法建设常态化治理工作实施方案》,拆除核心地段违法违章建筑,腾退土地优先用于商品房开发及公共设施建设,平江近三年拆除违建803处,释放出发展空间8.6万平方米。

(二)优质教育资源向县城集中

3.出台乡镇高中撤并进城规划,撤并乡镇高中,在县城新建天岳高中、颐华高中等标准化高中学校,近三年新增城区学位9900个,实现城区高中教育资源全覆盖。

4.推行“网络联校”模式,将城区所有学校教室实行网络联校,实现教育资源均衡利用。

(三)医疗资源优化布局

5.推动县城区医院与湘雅、省中医药大学附属医院等达成长期紧密合作,创建省级重点专科18个,提高医疗服务水平。

6.组织实施疾控中心、妇幼保健院、中医院等机构整体搬迁,并配备先进检测设备,提升公共卫生服务能力,带动新区域发展。

(四)产城融合带动住房需求

7.以产业集聚人口、以人口支撑房地产需求,实现“产—城—人”良性循环,围绕湘鄂赣边产城融合新城发展定位,规划17.3平方公里的天岳产城融合区,引进麻辣王子、元创时代等优质企业54家,带动就业3500多人。

8.开展针对党政机关、企事业单位的商品房团购活动,对新增就业人群提供“购房+就业”政策支持,组织华电平江电厂、麻辣王子等企业的高管和新就业人群开展团购促销活动,成功带动了328套商品房的销售。

二、创新开发模式

(一)“配套+地产”联动开发

9.实施片区开发,创新片区开发合作模式,房企参与片区开发和市政配套设施建设施工,所获利润反哺开发项目成本,激活民间资本。房地产开发项目同步带动周边配套建设,同时以商业综合体、医院、学校带动片区开发。

(二)小宗地灵活开发

10.根据土地市场情况,适应市场需求变化,在保证用地布局合理的前提下划定小宗地块,规划首批天岳南路等5处68宗小宗地(12.76亩),投向市场公开出让,降低企业投资风险。

(三)存量更新与棚改协同推进

11.稳步推进老旧小区改造和棚户区改造,提升人居环境,2021年以来共改造各类小区220个,推进月池塘等3个安居小区建设项目。结合房票安置“以旧换新”,1661户棚改户实现产权置换安置,商品房快速去库存。

三、大力推进“好房子”建设

(一)规划指标调控

12.实施降低容积率,提高建筑层高、绿地率,优化计容面积规则、提高得房率等措施提升住房品质。严控城区房地产开发项目容积率,容积率从2021年3.0以上降到2.3左右,出台实施《平江县优化房地产开发项目规划与建设管理若干规定》,优化调整阳台、飘窗设置要求,在摸清需求底数的基础上,有针对性供应改善性住房,满足市场需求,140平米以上商品房销售占比从2022年的28.61%提升至2024年的49.33%。